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实务指南的应用案例及其分析

时间:2017-11-05 21:44 来源:众杨财务 www.zuoyong.org
  案例:某大学为了满足学生体育锻炼和学校承办大型活动的需要,准备新建风雨球场。该项目初期测算工程造价是780万元,但后来上涨到1500万元,造成工程造价严重失控。增加的720万元究竟应由谁来负责呢?
  该项目的初始设计方案是:平面尺寸为20米*105米,跨度为76.49米,采用索拱杂交结构体系钢管拱架。设计方案出来以后,有相当一部分评标专家和投标单位肯定了该方案,认为该方案设计造型新颖,立面富有变化。但是,也有一些评标专家和投标单位认为该方案不可行,主要理由是该项目的建设地点在海滨城市,台风活动频繁,而该设计未能承担足够的风荷载。如修改此方案,则意味着增加该项目的工程造价。双方在招标会上各执一词,互不相让,讨论趋白热化。而这个分歧也为后来工程造价上涨埋下了伏笔。
  由于工期紧,该学校审计处只得委托设计单位编制投资估算,该设计单位对初始的设计方案投资估价为780万元。随后直接用设计方案招标,由中标的施工单位进行深化设计。设计方案完成后,学校审计处人员组成审计小组对该方案进行细致的核查。经过审计人员调查,发现该方案并未经过有关专家的充分论证。评标会议根据招标文件的中标原则,由报价最低的施工单位中标,中标价为630万元。会议结束后,设计单位聘请有关专家对方案论证,认为原有设计方案并没有考虑该地区频繁的台风气象。为了保险起见,最终推翻了原有设计方案,将风荷载安全系数提高了近一倍,天面拱形屋面由原设计的厚0.8毫米改为厚1.3毫米,柱子斜、桁架等构件均加粗加厚。由于结构的改变,导致工程量大幅度增加,如基础工程的砼量增加约2220立方米,钢筋增加约100吨,钢结构用钢量增加约520吨。因此,对原有方案进行修改后,工程结算价竟高达1500万元,造成工程造价全面失控。
  分析:本案例主要涉及设计(勘察)管理及审计等诸多方面的问题。如设计方案并未经过有关专家的充分论证,在初步设计方案存在争议的情况下进行投资估算和招标,客观上形成了“边设计、边施工”的局面,造成工程造价全面失控。作为建设单位的学校,没有建立和健全各环节的内部控制程序并严格执行;作为学校审计处,审计工作也有不规范、不到位之处。
  《建设项目内部审计指南》关于“设计(勘察)管理审计”指出:“设计(勘察)管理审计是指对项目建设过程中勘察、设计环节各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。”“设计(勘察)管理审计的目标主要是:审查和评价设计(勘察)环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性;勘察、设计资料依据的充分性和可靠性;委托设计(勘察)、初步设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。”
  设计(勘察)各环节的内部控制,既是设计(勘察)管理的关键,又是设计(勘察)管理的着力点。因此,特别要注意下工夫。

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